分析大学生村官的发展

作者简介:陈家林(1982-),女,江苏南通人, MPA硕士研究生,南通市如东县掘港镇范堤社区,从事公共管理研究。 
   
   一、大学生村官发展现状 
   为了培养基层人才、提高农村干部素质,近年来,全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官。如南通市如东县目前共引进大学生村官208人,实现了“一村一名大学生村干部”的目标。他们已成为推动农村经济发展、开展为民便民服务、促进社会和谐的重要力量。 
   组织层面上,如东县各级党委一方面从培养党政后备干部的战略高度和推动农村经济社会发展的现实需要出发,加强跟踪管理,完善政策举措,构建长效机制。先后实施大学生村官“关爱工程”,“135”成长计划,“五比五看”主题活动,从培养提高到干事创业,从多元成长到保障扶持,使大学生村官不仅下得去,而且待得住、干得好、流得动,在新农村建设的主战场发挥着积极作用。另一方面,大学生村官工作以“一年融入、三年胜任、五年提升”为工作目标,明确“生活关怀、素质提升、提拔使用”三项机制,探索和实施大学生村官培养和提升的各项举措。至今,已有22名大学生村官通过公开选拔担任了村“两委”主要领导,3名大学生村官走上镇副科职领导岗位。 
   就个人层面而言,调查表明:如东现有的200多名大学生村干部中,多为“80后”,占总数的96.53%,党员占比为86.09%,学历在本科以上的占89.89%,呈现出年纪轻、学历高、素质优的特点。近年来,大学生村官不仅为农村基层组织带来了新的理念、新的知识和新的活力,而且关心农村经济的改革和发展,渴望能用自己的知识去改善农村的生活环境,在推广普及新技术、帮助村民排忧解难、带领群众创业致富等方面取得了显著成绩。目前如东已有56名大学生村官创业致富,成为引领村民奔小康的新兴力量,带动周边村民发展新型致富项目120多个。 
   二、大学生村官发展中的主要障碍 
   如东县大学生“村官”选聘工作启动于1999年,虽然启动较早,但快速发展是在2008年国家政策出台后,由于大学生当村官是新生事物,对照大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动等要求,还存在不少的障碍性问题,主要体现在四个方面。 
   1.大学生村官队伍不稳 
   据2011年最新出版的《中国大学生村官发展报告》调查得出的数据表明:2011年中国将有6万名大学生村官面临分流,2012年这个数字将增加到7万。如东每年也有近40名面临期满的大学生村官,虽然省市开始出台期满政策,但实际意义并不理想,待遇低,成为许多大学生村官不愿意续聘的重要原因。考公务员成为绝大多数人员的选择,但是公务员队伍吸纳能力毕竟是有限,公务人员也趋于饱和,吸纳比重将逐渐下降,考取难度非常大,很多大学生村官最终不得不放弃。对大学生村官考研政策,不具备多大的吸引力,因为毕业后又要面临找工作的竞争压力。大部分村官还要走自论文代发中心提供优质论文发表服务主就业的路,许多大学生村官乐意在农村创业,但是因缺乏创业资金而不得不面临再次失业,重新流入社会踏上寻找工作的漫漫长路。最终,大学生村官再次陷入尴尬的创业难和就业难的两难境地。 
   2.大学生村官工作不稳 
   据《中国大学生村官发展报告》2008—2010年的调查数据显示,西部地区有1/3左右的大学生村官基本不在岗,中部地区有超过1/3的大学生村官每周到岗时间不到5天。如东县也有近1/5左右的人被长期截留到乡镇而不在村里工作。近年来不管是公务员还是事业单位人员流动的随意性相当大,“借调风”盛行,“借用”一词成了时尚。一两年以后,也许没多少村民能认识他们。这种“临时工”的用法,对大学生村官来说,既不能实现其个人价值,又违背中央政策的初衷,对大学生村官来说是一种损伤。 
   3.大学生村官出路不稳 
   虽然中央多个部门在2009年联合发文,给出大学生村官五条出路,但每一出路都具有很多的变数,公务员要考,自主创业需要资金,继续留任又同样面临身份的多重难题,考研需要重新拾起已经荒了几年的学业。北京市和重庆市都曾有直接从大学生村官中经过考核,确认优秀者进入公务员的规定,北京市甚至还规定大学生村官可以作为处级干部的后备人选。但在政策方面的配套却还有诸多需要完善的地方。大学生村官的出路是每一个大学生村官所必须考虑的现状问题,而这个问题又显得十分的沉重。 
   4.大学生村官激励因素不稳 
   大学生村官激励因素不稳是一个系统影响的结果,工资待遇偏低,社会保障不足。经济比较发达的如东县,2007年到村任职的大学生村官月基本报酬为1 100元左右,由镇统一办理社会保险,其费用由镇和个人共同负担,这一工资收入也还低于南通市平均水平。由于工资待遇偏低,加上工作的不稳定性,致使大学生村官安全感匮乏。许多时候大学生村官感觉到与村民之间有着一堵无形的墙,还不能真正地融入到村民中间去,村民对大学生的热情也有着一种礼节式的痕迹。